第十四屆全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達

　　（慈善公益報）一年一度的全國兩會即將啟幕。今年的全國兩會是在新中國成立75周年、實現‘十四五’規(guī)劃目標任務的關鍵一年召開的重要會議，為社會各界高度關注，廣大群眾熱切期待。

　　全國兩會召開前夕，本報對第十四屆全國政協(xié)委員、中華慈善總會黨委書記孫達就今年的兩會提案等話題進行了專訪。

　　慈善公益報：全國兩會在即，作為全國政協(xié)委員，您今年帶來了哪些提案，關注了哪些社會問題?

　　孫 達：今年的全國兩會，我提交了兩份提案：一份是《關于推進新時代慈善公益事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展的提案》;一份是《關于設立“中國急救宣傳日”的提案》。前一個提案與我現在所從事的慈善工作有關。

　　進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央對慈善公益事業(yè)的重視程度與支持力度前所未有。由政策到實踐，從原則到落實，一系列決策部署為中國特色慈善公益事業(yè)開辟了廣闊前景，慈善公益日漸成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，在提高社會保障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會治理、踐行第三次分配、傳播中華文化、推進共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。

　　以往，慈善公益事業(yè)主要被置于物資救助與道德層面進行探討。隨著“第三次分配作為實現共同富裕有效路徑”理論的提出，慈善公益事業(yè)也被納入國家基礎性分配制度安排，作為促進共同富裕的實踐機制，被賦予了新功能、新內涵與新使命。因此，推動慈善公益事業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展已成為大勢所趨、時代所需、民生所愿。

　　為了逐步推進慈善公益事業(yè)頂層設計與實踐探索協(xié)同聯(lián)動，助力實現全體人民共同富裕與中華民族偉大復興的長遠目標，我提出了三點建議：

　　一是從政策法規(guī)層面加大慈善公益事業(yè)促進力度，建議將慈善公益事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善相關政策措施，擴大政府購買服務范圍及規(guī)模，將公益慈善領域的公共服務事項列入政府購買服務指導性目錄，鼓勵財政性資金為慈善公益組織開展公共服務、加強自身能力建設提供有力支持。

　　要盡快研究出臺遺產稅、贈與稅、房產稅等稅收制度，形成與個人所得稅相配套的收入財產再分配稅制體系。進一步拓展稅收優(yōu)惠范圍，完善股權捐贈、無形資產捐贈和有價虛擬物品捐贈等稅收優(yōu)惠政策。建立國家層面的慈善捐贈、慈善志愿服務記錄和信用激勵制度，將其依法納入國家社會信用體系，作為正向評價和失信懲戒依據，在評優(yōu)評先、積分落戶、購房購車、子女教育、公共設施使用上制定相應優(yōu)惠政策，增強社會公眾投身慈善事業(yè)的主動性和自覺性。同時，對諾而不捐、騙捐、詐捐等行為予以相應處罰。明確慈善行業(yè)從業(yè)者勞動權益保護和職業(yè)教育培訓規(guī)定，建立健全慈善行業(yè)的職業(yè)發(fā)展通道，構建以從業(yè)人員職稱評定、信用記錄等為主要內容的人力資源管理體系。

　　二是從激勵機制層面提升慈善行業(yè)動力活力。建立健全國家、省、市、縣各級協(xié)調配套的慈善表彰體系，將現行“中華慈善獎”提升為國家重要獎勵項目，對為慈善事業(yè)作出突出貢獻的自然人、法人和各類組織予以表彰獎勵。

　　創(chuàng)新表彰激勵方式，鼓勵黨政機關、群團組織、社會組織將慈善組織、慈善人物納入本部門、本單位、本領域各類表彰獎勵范圍，激發(fā)更多社會力量投身慈善的熱情。

　　建立符合法規(guī)要求與市場規(guī)律且具備激勵作用的薪酬待遇標準，增強慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力和人才凝聚力。支持高校設立公益慈善專業(yè)學歷學位，依托高等院校、科研院所和專業(yè)慈善組織，持續(xù)穩(wěn)定加大慈善專業(yè)人才培養(yǎng)力度，打造高素質、復合型慈善人才隊伍，為慈善事業(yè)注入更多源頭活水。

　　三是從弘揚文化方面營造慈善公益事業(yè)良好生態(tài)，使繼承與發(fā)展中華優(yōu)秀慈善文化成為“第二個結合”的有力抓手。要將慈善文化建設納入社會主義精神文明建設規(guī)劃系列，并作為弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的重要內容，不斷培養(yǎng)增強公民慈善意識。要鼓勵慈善理論研究和慈善文化傳播，推進慈善文化和慈善教育體系建設，加大對慈善組織、慈善人物、慈善事跡的宣傳力度。倡導以家庭為單位參與慈善，培育優(yōu)良家風，推動慈善文化融入日常生活方式。鼓勵教育部門將慈善文化納入學校德育體系，將慈善志愿服務納入學生綜合素質評價。力推慈善文化進機關、進企業(yè)、進社區(qū)，形成全社會關心慈善、支持慈善、參與慈善的良好社會生態(tài)和人文風尚。

　　慈善公益報：去年您提交了《關于推進AED(自動體外除顫器)大面積普及與急救聯(lián)動的提案》，在社會各界引起了廣泛熱烈的反響。您今年《關于設立“中國急救宣傳日”的提案》與它有著怎樣的內在聯(lián)系?

　　孫 達：是的，今年我提交的《關于設立“中國急救宣傳日”的提案》就是對我去年《關于推進AED大面積普及與急救聯(lián)動》提案的一次深化與拓展。

　　據統(tǒng)計，我國目前每年因心搏驟停、腦卒中等急危重癥死亡的人數超過 1000萬，其中約80%發(fā)生在醫(yī)院之外，而院外心肺復蘇成功率僅為1%至3%，遠低于發(fā)達國家15%的水平。近年來，我國急救培訓工作進展較快，但與龐大的人口基數相比，掌握救護技能的人員比例仍然較低。《中國公共衛(wèi)生管理》2021年數據顯示，中國大陸應急救護知識和技能普及率僅為1%，遠低于歐美、日韓以及我國港澳臺地區(qū)。

　　20世紀中葉，美國心臟協(xié)會主導在美國普及基本急救知識和技能，特別是心肺復蘇操作，并在20世紀70年代首先提出“第一目擊者”概念，強調現場公眾在面對突發(fā)疾病及創(chuàng)傷事件中實施急救的重要作用。由此針對普通公眾，特別是警察、消防、教師、公務員等開展系統(tǒng)的普及培訓，建立了較為完善的考核評價體系。

　　2022年2月14日，國務院正式發(fā)布的《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》中指出，到2035年，建立與基本實現現代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

　　為全面普及應急救護知識，提高全民應急救護能力，營造“關注急救、參與急救”的良好社會氛圍，持續(xù)提升社會應急救護聯(lián)動能力，積極構建“現場-院前-院內”急救全鏈條，有效保障人民群眾生命健康，我提出了五點建議：

　　一是將每年1月20日定為“中國急救宣傳日”，以紀念我國第一部急救電話“120”于1994年1月20日在北京正式啟用。同時將“人人學急救，急救為人人”定為“中國急救宣傳日”主題，強調急救之于寶貴生命與美好生活的重要性、必要性，激發(fā)公眾的參與意愿和責任感。

　　二是開展多層次、多形式的宣傳教育培訓活動。在“中國急救宣傳日”期間，廣泛宣傳急救方法、意義等，提高公眾對急救事業(yè)的認知和關注，普及急救知識與技能。定期舉辦全國性和區(qū)域性技能競賽。加強對學生、教師、公務員、社區(qū)網格員等重點人群的培訓。同時，將急救教育納入全民教育體系，將急救知識和技能作為中小學必修課，急救考試作為高中畢業(yè)必要科目，考取應急救護證作為駕駛員和就業(yè)者必要條件。利用新媒體、社交平臺等多渠道開展急救知識宣傳培訓，擴大急救教育覆蓋面和影響力。

　　三是推進院前急救聯(lián)動。鼓勵和支持社會組織志愿者、企業(yè)等參與急救事業(yè)，建立多元化急救聯(lián)動機制，引導社會應急力量有序發(fā)展并予以規(guī)范指導。社會力量與紅十字會、醫(yī)學院校、醫(yī)療機構等建立合作伙伴關系，在社區(qū)、學校、企業(yè)等建立服務站點，在融媒體領域建立宣傳平臺，形成政府、社會、公眾共同參與的急救聯(lián)動格局。建立與完善激勵機制，如對社會急救組織、愛心企業(yè)和個人等給予經費補貼、稅收優(yōu)惠、榮譽表彰等，對社會急救行為給予法律保護、道德支持、社會認可等。

　　四是優(yōu)化急救資源配置。建立財政保障機制，將院前醫(yī)療急救納入公共預算支出，加強中西部、鄉(xiāng)村等地區(qū)急救網絡建設，實現鄉(xiāng)(鎮(zhèn))急救中心(站)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距和急救服務半徑。加快布局縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級“獨立型”院前醫(yī)療急救體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)急救資源配置，探索急救站與社區(qū)衛(wèi)生服務中心并行機制，提高急救資源利用率。

　　五是加強院前急救體系信息化建設。包括建立急救志愿者管理平臺，并將其與120等急救機構實現聯(lián)動;建設AED智能管理平臺，方便公眾最快時間找到AED等急救設備，并將設備信息聯(lián)通至120急救指揮調度系統(tǒng)，實現社會急救與專業(yè)急救有效銜接;推進院前急救與院內急救信息互聯(lián)互通，實現公眾急救設備、志愿者、急救機構信息與通信、公安、交通、應急管理等部門信息的互聯(lián)共享。