慈善公益報（本報記者 李濟(jì)慈）8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議將“三次分配”與“共同富裕”提到更為重要的位置，釋放出豐富而強(qiáng)烈的信號，引發(fā)社會各界特別是慈善行業(yè)廣大從業(yè)者的極大關(guān)注，話題熱度持續(xù)不減。日前，本報記者就相關(guān)問題專訪了全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員、中華慈善總會會長宮蒲光。

　　慈善公益報：不久前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議對全面促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度，以及大力發(fā)展慈善事業(yè)具有極為重要而深遠(yuǎn)的意義，其信息量之大、影響力之強(qiáng)、關(guān)注度之高前所未有。您如何看待本次會議著重提出的“實(shí)現(xiàn)共同富裕”主題?

　　宮蒲光：實(shí)現(xiàn)共同富裕從來都是一個重大課題，是我們黨帶領(lǐng)全國人民同心同德、共同奮斗的歷史追求與神圣使命。在老一輩無產(chǎn)階級革命家心中，實(shí)現(xiàn)共同富裕、建立富強(qiáng)國家是終其一生、矢志不渝的偉大理想。毛澤東同志早就提出要建設(shè)共同富裕的社會主義強(qiáng)國。1955年12月他就說：“我們的目標(biāo)是要使我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富，大為強(qiáng)。”“……而這個富，是共同的富，這個強(qiáng)，是共同的強(qiáng)。”他為國家發(fā)展確立了三大原則，一是中國必須改變?nèi)鯂匚唬蔀槭澜缟险嬲龔?qiáng)大的國家;二是中國人民必須擺脫貧窮，走向共同富裕;三是中國必須堅(jiān)持走社會主義道路，以此保證人民共同富裕，中國走向強(qiáng)大。

　　改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識到貧窮不是社會主義，從而打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放與發(fā)展社會生產(chǎn)力。鄧小平同志深刻指出：“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。”同時，他提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的“兩步走”原則：第一步是“讓一部分人先富起來”;第二步是“先富帶動后富，最終達(dá)到共同富裕。”

　　十八大以來，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺上了更為重要的位置，并為之擘畫了清晰的路線圖，即從2020年到本世紀(jì)中葉，用兩個15年時間將我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。第一個15年，“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”;第二個15年，“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。

　　如今，我們正向著第二個百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。為適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)共同富裕作為為人民謀幸福的時代著力點(diǎn)。早在2012年11月，習(xí)近平總書記就指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”在今年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記指出，新的征程上，必須“推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

　　這次中央財(cái)經(jīng)委會議進(jìn)一步提出“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”，并明確了共同富裕的基本標(biāo)準(zhǔn)：是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕;物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富裕;共同富裕不是整齊劃一的平均主義，要分階段逐步實(shí)現(xiàn)。會議為實(shí)現(xiàn)共同富裕擘畫了一幅更為清晰的線路圖。

　　客觀審視中國的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，我們已具備了推進(jìn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，使進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕具有了基本前提;其次，我們正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為推進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)背景。

　　追求實(shí)現(xiàn)共同富裕是一條國家強(qiáng)盛之路，一條民族復(fù)興之路，一條中國特色社會主義的必由之路。在這條艱難曲折的偉大道路上，黨和人民一路走來，彰顯出自強(qiáng)不息、百折不撓的精神力量。未來，我們還將沿著這條路走下去、走到底，去創(chuàng)造更大的奇跡，爭取更大的光榮。

　　慈善公益報：近年來，關(guān)于“第三次分配”的話題引起了學(xué)術(shù)界與慈善行業(yè)的廣泛關(guān)注，成為專家學(xué)者與慈善從業(yè)者熱議的焦點(diǎn)內(nèi)容。在不久前召開的“第七屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會”上，大家探討的主題就是“共同富裕與社會保障體系建設(shè)”。您在會上還就“重視第三次分配作用”等問題作了主旨發(fā)言。在您看來，三次分配在實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史進(jìn)程中具有怎樣的意義，將發(fā)揮怎樣的作用?

　　宮蒲光：實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會把“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不僅需要通過貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)把“蛋糕”做大，還要在推動全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步把“蛋糕”分好，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民。在這一歷史進(jìn)程中，三次分配必將發(fā)揮越來越重要的作用。

　　首先，三次分配能夠有效促進(jìn)社會資源在不同群體間均衡流動。黨的十九屆四中全會將以慈善事業(yè)為主渠道的“第三次分配”寫入全會《決定》，是我們黨對慈善公益事業(yè)在現(xiàn)代社會發(fā)展中重要作用的深刻認(rèn)識，是黨和國家對慈善事業(yè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局中特殊地位的精準(zhǔn)定位。相對于市場根據(jù)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行的初次分配和政府體現(xiàn)國家意志進(jìn)行的再分配，第三次分配是社會成員在道德、文化、觀念等影響下，通過慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等方式自覺自愿參與的社會資源和財(cái)富流動。與初次分配關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)效率、再分配以強(qiáng)制性行政手段促進(jìn)社會公平正義不同，第三次分配依靠“精神力量”，奉行“道德原則”，通過人性的溫暖和友愛促進(jìn)社會資源在不同群體之間的微觀均衡流動，能夠有效彌補(bǔ)市場失靈與政府失靈之處，是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。

　　其次，三次分配能夠有效化解社會矛盾，提升社會治理水平。“慈善事業(yè)是現(xiàn)代社會運(yùn)行中自我調(diào)節(jié)的一種具體方式，它聯(lián)接我國的基本制度(基本經(jīng)濟(jì)制度)與重要制度(民生保障制度)，聯(lián)接突發(fā)事件應(yīng)對與日常社會治理，聯(lián)接政府治理與群眾自治，是增強(qiáng)國家軟實(shí)力和社會凝聚力、促進(jìn)社會文明進(jìn)步、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要途徑。”這三個“聯(lián)接”是張春賢副委員長在浙江省慈善法執(zhí)法檢查座談會講話中指出的，它深刻揭示了慈善事業(yè)在社會治理中的重要作用。在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的財(cái)產(chǎn)收入差距將是長期存在的，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面社會保障和公共服務(wù)均等化水平還有待提高，在發(fā)展中積累的一些社會矛盾交織疊加，對基層社會治理創(chuàng)新提出了更高的要求。發(fā)展慈善事業(yè)，培育慈善組織，發(fā)揮第三次分配的作用，對于幫扶困難群體、解決群眾關(guān)切、化解社會矛盾、提升社會治理水平意義重大。

　　第三，三次分配蘊(yùn)涵著不可低估的社會價值和精神力量。從國際經(jīng)驗(yàn)看，以慈善為主渠道的第三次分配不僅是社會保障體系的重要組成部分，還在提升公民社會責(zé)任與社會公德、促進(jìn)社會成員互助友愛等方面扮演著重要角色。在我國，慈善既是高尚道德的社會實(shí)踐，又是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶和崇高精神境界的體現(xiàn)，更與社會主義核心價值觀緊密相連。重視發(fā)揮慈善等第三次分配作用，對凝聚社會共識和全國人民的精神力量，鞏固全國各族人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想基礎(chǔ)，鑄牢中華民族共同體意識具有十分重要的意義。

　　慈善公益報：就本質(zhì)而言，慈善是第三次分配的主渠道。換言之，第三次分配的核心要素就是發(fā)展與壯大慈善事業(yè)。在您看來，慈善事業(yè)應(yīng)如何抓住這一難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，充分調(diào)動力量，展示自身價值，發(fā)揮其在參與國家治理與推動共同富裕中的積極作用?

　　宮蒲光：我們一直在講，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，現(xiàn)在看來，這一趨勢變得越來越清晰了。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，我國社會主要矛盾也已經(jīng)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，在習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視下，我國慈善事業(yè)發(fā)展也正面臨著難得的歷史機(jī)遇期。

　　隨著建立健全三次分配以及相關(guān)配套制度被提上國家日程，慈善事業(yè)必將更加站位靠前，再上臺階，成為深度參與社會治理、助力推進(jìn)共同富裕的重要角色，同時在自身建設(shè)與發(fā)展上也必將產(chǎn)生深刻改變。

　　首先，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為我國慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器。習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的一系列精辟論述，已成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的政治保證和行動指南。早在主政浙江時他就提出，“樹立慈善意識、參與慈善活動、發(fā)展慈善事業(yè)，是具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐”，“無論是個人還是組織，無論是貧窮還是富裕，不管在什么條件下，不管做了多少，只要關(guān)心、支持慈善事業(yè)，積極參與慈善活動，就開始了道德積累。這種道德積累，不僅有助于提高個人和組織的社會責(zé)任感及公眾形象，而且也有助于促進(jìn)整個社會的公平、福利與和諧，有利于增強(qiáng)社會凝聚力和向心力，使社會主義榮辱觀在全社會得到更好的弘揚(yáng)，切實(shí)提高全社會的道德水平和文明程度。”

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在講話或署名文章中多次講到發(fā)展慈善事業(yè)，充分肯定了慈善事業(yè)的重要社會價值，指出了慈善事業(yè)在扶貧濟(jì)困、促進(jìn)社會和諧、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀等方面的重要作用。在去年疫情防控期間，他不僅帶領(lǐng)中央政治局常委同志主動捐款，還特別強(qiáng)調(diào)“慈善組織、紅十字會要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)透明度，主動接受監(jiān)督，讓每一份愛心善意都及時得到落實(shí)。”習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的一系列論述，闡明了慈善事業(yè)在我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用和前進(jìn)方向，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的根本遵循。

　　其次，黨和國家對慈善事業(yè)的重視程度前所未有，為慈善事業(yè)發(fā)展開辟了廣闊前景。2017年，黨的十九大報告指出：“要完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”十九屆四中全會提出：“要統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，不僅將慈善事業(yè)作為我國多層次社會保障體系的重要組成部分進(jìn)行安排部署，還首次以“第三次分配”確立慈善事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要地位。十九屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，明確將慈善事業(yè)定位為我國基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度的重要組成部分。今年《政府工作報告》和今年4月黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，將慈善事業(yè)放在社會治理大格局中進(jìn)行安排。特別是在前不久習(xí)近平總書記主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上，黨中央在牢固堅(jiān)持共同富裕發(fā)展方向的前提下，再次提出“三次分配”，并將其列入“協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，這是黨中央進(jìn)一步釋放新時代大力發(fā)展慈善事業(yè)的重大信號，為開創(chuàng)中國特色慈善事業(yè)、走向社會主義共同富裕道路提供了新的更為明確、更加具體的指引。

　　第三，我國慈善事業(yè)進(jìn)入了依法治善的新時代，為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了體制機(jī)制和法治基礎(chǔ)。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是國家層面第一份鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件;2016年，《慈善法》頒布施行，這是我國慈善事業(yè)第一部基礎(chǔ)性、綜合性法律，是全面依法治國在慈善領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是我國慈善法制建設(shè)的重要里程碑。此后，民政部聯(lián)合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門出臺了近20項(xiàng)配套政策，中央和地方共出臺400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入了依法治善的新時代。去年，全國人大開展《慈善法》執(zhí)法檢查，今年年初，正式啟動了《慈善法》修訂工作，充分表明了黨和國家對慈善領(lǐng)域法治建設(shè)的高度重視。特別是今年以來，習(xí)近平總書記三次就包括《慈善法》修訂在內(nèi)的社會保障系統(tǒng)性立法作出重要批示和指示。此外，李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、韓正、王晨、張春賢等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對此做出重要批示，為推進(jìn)慈善事業(yè)，特別是進(jìn)一步做好慈善法修訂工作指明了方向。

　　黨和國家對慈善事業(yè)的高度重視，以及在國家治理體系中對慈善事業(yè)的精準(zhǔn)定位，夯實(shí)了慈善事業(yè)的政治地位和社會地位，成為推動慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁東風(fēng)。作為慈善事業(yè)從業(yè)者，我們對此不僅要感到歡欣鼓舞、信心倍增，更要以腳踏實(shí)地、躬身實(shí)干的精神，為慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)我們的全部智慧和力量。

　　慈善公益報：我們注意到，與推進(jìn)共同富裕的大政方針相配套，今年7月，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》對社會公布，成為扎實(shí)推動第三次分配、發(fā)展慈善事業(yè)一個顯著信號。您認(rèn)為，基于這些整體規(guī)劃與具體措施，我國慈善事業(yè)將有怎樣的發(fā)展前景，體現(xiàn)出哪些方面的變化與提升?

　　宮蒲光：在實(shí)現(xiàn)共同富裕的“浙江模式”中，打造“善行浙江”已成為重要主題之一，其中所包括的幾個關(guān)鍵要素值得我們特別關(guān)注，如建立健全回報社會的激勵機(jī)制;實(shí)施“崇善行善、扶危濟(jì)困”公益慈善先行計(jì)劃;鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，興辦社會公益實(shí)體，參與公益慈善事業(yè);落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度;大力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織;發(fā)揚(yáng)“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念，打造全民性慈善活動等。這一切都與發(fā)展第三次分配、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，與慈善事業(yè)的未來發(fā)展相輔相成、相得益彰。可以說“浙江模式”在某種意義上是中國未來慈善的一個試點(diǎn)、一種探索，將會以點(diǎn)帶面，推動我國慈善事業(yè)獲得高質(zhì)量、高速度的發(fā)展。

　　我認(rèn)為，未來的慈善事業(yè)大體會呈現(xiàn)這樣幾個發(fā)展趨勢：

　　首先，慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延將得到更大拓展，其社會地位及作用也將發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。慈善將不僅包含固有的傳統(tǒng)內(nèi)容，還將涵蓋更多公共服務(wù)、社會分配與社會治理功能，躍升為實(shí)施第三次分配、體現(xiàn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕中國夢不可或缺的重要力量，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更為顯著的作用。

　　其次，在制度法治層面，慈善法及相關(guān)配套法律法規(guī)將得到進(jìn)一步完善，慈善事業(yè)促進(jìn)措施將會進(jìn)一步加強(qiáng)。與慈善密切相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策及金融、土地、教育、慈善信托等的政策支持將會更加豐富;體現(xiàn)國家鼓勵支持慈善事業(yè)的社會榮譽(yù)、慈善表彰制度等精神激勵措施將會更加健全;吸引鼓勵社會各界投身慈善的方式方法將會更加多姿多彩，慈善的透明度、公信力將日益提高。

　　第三，有利于慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化，使“人人慈善”理念成為可感可知的現(xiàn)實(shí)。一方面，“慈善先行計(jì)劃”將鼓勵引領(lǐng)高收入群體和企業(yè)家積極回饋社會，精準(zhǔn)持續(xù)地投入慈善事業(yè)，發(fā)揮其應(yīng)有作用;另一方面，慈善捐贈的主體將日益呈現(xiàn)“平民化”趨勢，慈善事業(yè)重心下沉，社區(qū)慈善將獲得巨大動能與發(fā)展空間，慈善事業(yè)社會基礎(chǔ)更加雄厚，慈善水土更加肥沃，慈善植被更加茂盛。在第三次分配的大背景下，不僅困難群體等受益方的獲得感、幸福感增加，捐助者的成就感、價值感也將同樣增加。

　　第四，中華慈善精神在傳承和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀中彰顯出耀眼的光芒。中華慈善精神是五千年?duì)N爛光輝的中華文明的重要組成部分，在新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)中，慈善事業(yè)發(fā)展需要有慈善文化的大力弘揚(yáng)，慈善理論研究不斷深化，中國特色社會主義慈善理論研究將對慈善實(shí)現(xiàn)第三次分配、推進(jìn)共同富裕產(chǎn)生積極影響和有力的推動。

　　第五，為了更好地肩負(fù)起共同富裕與第三次分配的歷史重任，各類慈善組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制亟待建立，在不斷優(yōu)化行政監(jiān)管的同時，加強(qiáng)慈善行業(yè)組織體系建設(shè)，進(jìn)一步提升慈善組織的自我建設(shè)與服務(wù)能力，培育形成慈善事業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)，在精準(zhǔn)把握社會需求、建立良好公眾形象等方面產(chǎn)生質(zhì)的提高，以更好地服務(wù)人民、服務(wù)國家、服務(wù)未來。

　　總而言之，我們堅(jiān)信隨著第三次分配相關(guān)法律法規(guī)和慈善事業(yè)制度機(jī)制的日益完善，我國慈善的風(fēng)氣更加濃厚，慈善事業(yè)迎來了新的春天，它必將為縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的宏偉事業(yè)做出新的更大的貢獻(xiàn)!