第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書記孫達(dá)

　　（慈善公益報(bào)）一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將啟幕。今年的全國(guó)兩會(huì)是在新中國(guó)成立75周年、實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年召開(kāi)的重要會(huì)議，為社會(huì)各界高度關(guān)注，廣大群眾熱切期待。

　　全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，本報(bào)對(duì)第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書記孫達(dá)就今年的兩會(huì)提案等話題進(jìn)行了專訪。

　　慈善公益報(bào)：全國(guó)兩會(huì)在即，作為全國(guó)政協(xié)委員，您今年帶來(lái)了哪些提案，關(guān)注了哪些社會(huì)問(wèn)題?

　　孫 達(dá)：今年的全國(guó)兩會(huì)，我提交了兩份提案：一份是《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代慈善公益事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的提案》;一份是《關(guān)于設(shè)立“中國(guó)急救宣傳日”的提案》。前一個(gè)提案與我現(xiàn)在所從事的慈善工作有關(guān)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)慈善公益事業(yè)的重視程度與支持力度前所未有。由政策到實(shí)踐，從原則到落實(shí)，一系列決策部署為中國(guó)特色慈善公益事業(yè)開(kāi)辟了廣闊前景，慈善公益日漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在提高社會(huì)保障、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)治理、踐行第三次分配、傳播中華文化、推進(jìn)共同富裕等方面發(fā)揮著重要作用。

　　以往，慈善公益事業(yè)主要被置于物資救助與道德層面進(jìn)行探討。隨著“第三次分配作為實(shí)現(xiàn)共同富裕有效路徑”理論的提出，慈善公益事業(yè)也被納入國(guó)家基礎(chǔ)性分配制度安排，作為促進(jìn)共同富裕的實(shí)踐機(jī)制，被賦予了新功能、新內(nèi)涵與新使命。因此，推動(dòng)慈善公益事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展已成為大勢(shì)所趨、時(shí)代所需、民生所愿。

　　為了逐步推進(jìn)慈善公益事業(yè)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索協(xié)同聯(lián)動(dòng)，助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕與中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我提出了三點(diǎn)建議：

　　一是從政策法規(guī)層面加大慈善公益事業(yè)促進(jìn)力度，建議將慈善公益事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍及規(guī)模，將公益慈善領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)財(cái)政性資金為慈善公益組織開(kāi)展公共服務(wù)、加強(qiáng)自身能力建設(shè)提供有力支持。

　　要盡快研究出臺(tái)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、房產(chǎn)稅等稅收制度，形成與個(gè)人所得稅相配套的收入財(cái)產(chǎn)再分配稅制體系。進(jìn)一步拓展稅收優(yōu)惠范圍，完善股權(quán)捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)和有價(jià)虛擬物品捐贈(zèng)等稅收優(yōu)惠政策。建立國(guó)家層面的慈善捐贈(zèng)、慈善志愿服務(wù)記錄和信用激勵(lì)制度，將其依法納入國(guó)家社會(huì)信用體系，作為正向評(píng)價(jià)和失信懲戒依據(jù)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、積分落戶、購(gòu)房購(gòu)車、子女教育、公共設(shè)施使用上制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)社會(huì)公眾投身慈善事業(yè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)，對(duì)諾而不捐、騙捐、詐捐等行為予以相應(yīng)處罰。明確慈善行業(yè)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)定，建立健全慈善行業(yè)的職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建以從業(yè)人員職稱評(píng)定、信用記錄等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系。

　　二是從激勵(lì)機(jī)制層面提升慈善行業(yè)動(dòng)力活力。建立健全國(guó)家、省、市、縣各級(jí)協(xié)調(diào)配套的慈善表彰體系，將現(xiàn)行“中華慈善獎(jiǎng)”提升為國(guó)家重要獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和各類組織予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　創(chuàng)新表彰激勵(lì)方式，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織將慈善組織、慈善人物納入本部門、本單位、本領(lǐng)域各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，激發(fā)更多社會(huì)力量投身慈善的熱情。

　　建立符合法規(guī)要求與市場(chǎng)規(guī)律且具備激勵(lì)作用的薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力和人才凝聚力。支持高校設(shè)立公益慈善專業(yè)學(xué)歷學(xué)位，依托高等院校、科研院所和專業(yè)慈善組織，持續(xù)穩(wěn)定加大慈善專業(yè)人才培養(yǎng)力度，打造高素質(zhì)、復(fù)合型慈善人才隊(duì)伍，為慈善事業(yè)注入更多源頭活水。

　　三是從弘揚(yáng)文化方面營(yíng)造慈善公益事業(yè)良好生態(tài)，使繼承與發(fā)展中華優(yōu)秀慈善文化成為“第二個(gè)結(jié)合”的有力抓手。要將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃系列，并作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，不斷培養(yǎng)增強(qiáng)公民慈善意識(shí)。要鼓勵(lì)慈善理論研究和慈善文化傳播，推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè)，加大對(duì)慈善組織、慈善人物、慈善事跡的宣傳力度。倡導(dǎo)以家庭為單位參與慈善，培育優(yōu)良家風(fēng)，推動(dòng)慈善文化融入日常生活方式。鼓勵(lì)教育部門將慈善文化納入學(xué)校德育體系，將慈善志愿服務(wù)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。力推慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，形成全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善的良好社會(huì)生態(tài)和人文風(fēng)尚。

　　慈善公益報(bào)：去年您提交了《關(guān)于推進(jìn)AED(自動(dòng)體外除顫器)大面積普及與急救聯(lián)動(dòng)的提案》，在社會(huì)各界引起了廣泛熱烈的反響。您今年《關(guān)于設(shè)立“中國(guó)急救宣傳日”的提案》與它有著怎樣的內(nèi)在聯(lián)系?

　　孫 達(dá)：是的，今年我提交的《關(guān)于設(shè)立“中國(guó)急救宣傳日”的提案》就是對(duì)我去年《關(guān)于推進(jìn)AED大面積普及與急救聯(lián)動(dòng)》提案的一次深化與拓展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前每年因心搏驟停、腦卒中等急危重癥死亡的人數(shù)超過(guò) 1000萬(wàn)，其中約80%發(fā)生在醫(yī)院之外，而院外心肺復(fù)蘇成功率僅為1%至3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%的水平。近年來(lái)，我國(guó)急救培訓(xùn)工作進(jìn)展較快，但與龐大的人口基數(shù)相比，掌握救護(hù)技能的人員比例仍然較低。《中國(guó)公共衛(wèi)生管理》2021年數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸應(yīng)急救護(hù)知識(shí)和技能普及率僅為1%，遠(yuǎn)低于歐美、日韓以及我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)。

　　20世紀(jì)中葉，美國(guó)心臟協(xié)會(huì)主導(dǎo)在美國(guó)普及基本急救知識(shí)和技能，特別是心肺復(fù)蘇操作，并在20世紀(jì)70年代首先提出“第一目擊者”概念，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)公眾在面對(duì)突發(fā)疾病及創(chuàng)傷事件中實(shí)施急救的重要作用。由此針對(duì)普通公眾，特別是警察、消防、教師、公務(wù)員等開(kāi)展系統(tǒng)的普及培訓(xùn)，建立了較為完善的考核評(píng)價(jià)體系。

　　2022年2月14日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中指出，到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。

　　為全面普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，提高全民應(yīng)急救護(hù)能力，營(yíng)造“關(guān)注急救、參與急救”的良好社會(huì)氛圍，持續(xù)提升社會(huì)應(yīng)急救護(hù)聯(lián)動(dòng)能力，積極構(gòu)建“現(xiàn)場(chǎng)-院前-院內(nèi)”急救全鏈條，有效保障人民群眾生命健康，我提出了五點(diǎn)建議：

　　一是將每年1月20日定為“中國(guó)急救宣傳日”，以紀(jì)念我國(guó)第一部急救電話“120”于1994年1月20日在北京正式啟用。同時(shí)將“人人學(xué)急救，急救為人人”定為“中國(guó)急救宣傳日”主題，強(qiáng)調(diào)急救之于寶貴生命與美好生活的重要性、必要性，激發(fā)公眾的參與意愿和責(zé)任感。

　　二是開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。在“中國(guó)急救宣傳日”期間，廣泛宣傳急救方法、意義等，提高公眾對(duì)急救事業(yè)的認(rèn)知和關(guān)注，普及急救知識(shí)與技能。定期舉辦全國(guó)性和區(qū)域性技能競(jìng)賽。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、教師、公務(wù)員、社區(qū)網(wǎng)格員等重點(diǎn)人群的培訓(xùn)。同時(shí)，將急救教育納入全民教育體系，將急救知識(shí)和技能作為中小學(xué)必修課，急救考試作為高中畢業(yè)必要科目，考取應(yīng)急救護(hù)證作為駕駛員和就業(yè)者必要條件。利用新媒體、社交平臺(tái)等多渠道開(kāi)展急救知識(shí)宣傳培訓(xùn)，擴(kuò)大急救教育覆蓋面和影響力。

　　三是推進(jìn)院前急救聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織志愿者、企業(yè)等參與急救事業(yè)，建立多元化急救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展并予以規(guī)范指導(dǎo)。社會(huì)力量與紅十字會(huì)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建立合作伙伴關(guān)系，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等建立服務(wù)站點(diǎn)，在融媒體領(lǐng)域建立宣傳平臺(tái)，形成政府、社會(huì)、公眾共同參與的急救聯(lián)動(dòng)格局。建立與完善激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)社會(huì)急救組織、愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人等給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等，對(duì)社會(huì)急救行為給予法律保護(hù)、道德支持、社會(huì)認(rèn)可等。

　　四是優(yōu)化急救資源配置。建立財(cái)政保障機(jī)制，將院前醫(yī)療急救納入公共預(yù)算支出，加強(qiáng)中西部、鄉(xiāng)村等地區(qū)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))急救中心(站)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距和急救服務(wù)半徑。加快布局縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)“獨(dú)立型”院前醫(yī)療急救體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)急救資源配置，探索急救站與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心并行機(jī)制，提高急救資源利用率。

　　五是加強(qiáng)院前急救體系信息化建設(shè)。包括建立急救志愿者管理平臺(tái)，并將其與120等急救機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng);建設(shè)AED智能管理平臺(tái)，方便公眾最快時(shí)間找到AED等急救設(shè)備，并將設(shè)備信息聯(lián)通至120急救指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)急救與專業(yè)急救有效銜接;推進(jìn)院前急救與院內(nèi)急救信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公眾急救設(shè)備、志愿者、急救機(jī)構(gòu)信息與通信、公安、交通、應(yīng)急管理等部門信息的互聯(lián)共享。