第十四屆全國政協(xié)委員、中華慈善總會(huì)黨委書記  孫達(dá)
 

　　伴隨互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)慈善業(yè)已成為慈善領(lǐng)域募捐增長速度與文化傳播范圍最為凸顯的一種方式。

　　網(wǎng)絡(luò)慈善通過算法技術(shù)使慈善活動(dòng)得以深度激活，極大擴(kuò)展了慈善的社會(huì)參與度，便捷高效的募捐方式促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)籌募規(guī)模快速增長，可視化、互動(dòng)化的傳播方式極大提升了公眾的慈善意識(shí)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)慈善的公開性、透明性、可追溯性大大提高了慈善行業(yè)公信力。

　　在網(wǎng)絡(luò)慈善快速發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。在行業(yè)監(jiān)管方面，法律規(guī)制尚不健全，監(jiān)管手段滯后于技術(shù)迭代節(jié)奏，虛假籌款、洗錢套利等違法活動(dòng)借助網(wǎng)絡(luò)慈善渠道蔓延。在組織協(xié)調(diào)方面，慈善行業(yè)頭部組織示范帶動(dòng)效應(yīng)仍顯不足，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)輸出欠缺，資源輻射能力薄弱，跨機(jī)構(gòu)協(xié)作的協(xié)同機(jī)制尚不健全。在技術(shù)應(yīng)用方面，新技術(shù)賦能網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展呈現(xiàn)地域性斷層，中西部縣域因智能設(shè)備與人才匱乏，難以有效承接數(shù)字慈善資源。

　　基于上述問題，我提三點(diǎn)建議：

　　一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于公益慈善事業(yè)的重要指示批示精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于慈善事業(yè)發(fā)展全過程，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)黨組織在加強(qiáng)內(nèi)部治理、服務(wù)行業(yè)建設(shè)、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，將網(wǎng)絡(luò)慈善納入中國特色慈善事業(yè)的重要內(nèi)容，采取有效措施促進(jìn)其健康發(fā)展，確保網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管工作的正確政治方向。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將網(wǎng)絡(luò)慈善納入“十五五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略定位。推動(dòng)主流互聯(lián)網(wǎng)慈善平臺(tái)算法機(jī)制改革，將運(yùn)營邏輯從“流量導(dǎo)向”優(yōu)化為“價(jià)值導(dǎo)向”，切實(shí)發(fā)揮好慈善事業(yè)在“上連黨心，下接民心”中的橋梁紐帶作用。

　　二是完善法治與技術(shù)雙軌治理，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。推動(dòng)構(gòu)建政府部門、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體、大眾以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等多方參與，“法治剛性+技術(shù)賦能+社會(huì)共治”三位一體的綜合監(jiān)管體系。在慈善法等法律框架下，推動(dòng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確募捐信息發(fā)布、捐贈(zèng)流程管理、善款使用追蹤、受益對象核實(shí)、信息披露內(nèi)容與頻率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的操作規(guī)范。民政部門設(shè)立慈善監(jiān)管專職機(jī)構(gòu)，配備技術(shù)核查力量，重點(diǎn)加強(qiáng)資質(zhì)審核、資金托管、信息披露的日常巡查。探索建設(shè)捐贈(zèng)全流程溯源系統(tǒng)，對善款流向?qū)崟r(shí)穿透式監(jiān)管。同時(shí)，激活社會(huì)監(jiān)督力量，探索建立“慈善信用檔案”并向社會(huì)開放，公眾可查詢相關(guān)公益慈善平臺(tái)及組織的合規(guī)評(píng)級(jí)、歷史違規(guī)記錄等，強(qiáng)化社會(huì)共治。

　　三是促進(jìn)資源均衡配置，建設(shè)區(qū)域性數(shù)字慈善樞紐。探索設(shè)置省級(jí)、地市級(jí)、縣域樞紐三級(jí)協(xié)同機(jī)制。省級(jí)樞紐可設(shè)在省會(huì)城市或國家級(jí)新區(qū)，聚焦資源調(diào)度、政策創(chuàng)新試驗(yàn)、數(shù)據(jù)中樞管理;地市級(jí)樞紐設(shè)在區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，功能定位為資源區(qū)域調(diào)配、企業(yè)公益協(xié)同、基層組織賦能;縣域樞紐可設(shè)在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政務(wù)服務(wù)中心或產(chǎn)業(yè)基地，旨在精準(zhǔn)采集需求、物資中轉(zhuǎn)調(diào)度、數(shù)字化能力培訓(xùn)。設(shè)立縣域數(shù)字化幫扶基金，創(chuàng)新普惠性參與模式。降低公益參與門檻，推動(dòng)多元協(xié)同與基層賦能，深化“慈善+政務(wù)”融合。打通民政低保數(shù)據(jù)與慈善救助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)困難群體“一鍵聯(lián)辦”救助。