民發(fā)〔2016〕189號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第六十條關(guān)于“具有公開募捐資格的基金會(huì)以外的慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門依照前款規(guī)定的原則制定”的要求，我們制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。   

民政部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局    

2016年10月11日         

關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步明確慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算。

第四條 慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；

（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

慈善活動(dòng)支出在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項(xiàng)目下核算和歸集。慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

第五條 慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；

（二）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)；

（三）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

第六條 慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用。

第七條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

第八條 慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

 第九條 慈善組織中不具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

 （一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

 （二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

 （三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

 （四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十條 計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十一條 慈善組織的年度管理費(fèi)用低于20萬元人民幣的，不受本規(guī)定第七條、第八條、第九條規(guī)定的年度管理費(fèi)用比例的限制。

第十二條 因下列情形導(dǎo)致年度管理費(fèi)用難以符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況：

（一）登記或者認(rèn)定為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動(dòng)的；

（二）慈善組織的折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失突發(fā)性增長的；

（三）慈善組織因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長的。

第十三條 慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用不得違反本規(guī)定的要求。

第十四條 慈善組織年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開。

第十五條 慈善組織慈善活動(dòng)支出或者管理費(fèi)用違反本規(guī)定要求的，由民政部門依法給予行政處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。