10月10日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。民政部部長陸治原在發布會上介紹“十四五”時期民政事業發展成就，并答記者問。副部長李常官、胡海峰、劉振國出席發布會，并答記者問。

新聞發布會現場 劉 健 攝
 

       陸治原表示，“十四五”時期是對民政事業發展具有重要意義的5年。5年來，習近平總書記對民政事業作出系列重要指示批示，為民政事業發展指路領航。國務院召開第十五次全國民政會議，系統謀劃部署民政工作。各級民政部門牢記習近平總書記囑托，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面實施“十四五”規劃，著力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好發揮民政部門保民生、防風險、促發展職能作用，各項工作取得了新進展新成就。

書寫民政事業高質量發展新篇章

　　陸治原從4個方面介紹了“十四五”時期民政事業發展成就。

　　一是兜底民生保障全面得到加強。困難群眾保障方面，基本建成了分層分類的社會救助體系，覆蓋對象已經從低保、特困人員向低保邊緣人員、剛性支出困難家庭延伸，初步建立了全國困難群眾動態監測和常態化幫扶機制，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的同時，實現了同鄉村振興的有效銜接，全國城鄉低保的平均標準較2020年分別增長19.6%和21.3%，常態化保障低保對象達到了3940萬人、特困人員482萬人。困境兒童保障方面，覆蓋各類困境兒童的保障關愛體系已基本建成。集中養育孤兒、社會散居孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準較2020年分別增長26%、32%和31%。殘疾人福利方面，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度有效落實，重度殘疾人托養照護服務體系加快建設，精神障礙社區康復服務體系更加完善，已經累計服務126萬名康復對象。

　　二是老齡工作和養老服務發展邁出新步伐。老齡工作方面，完成老齡工作機構改革，新的老齡工作格局基本形成，積極應對人口老齡化國家戰略深入實施，新時代“銀齡行動”扎實開展、“銀發經濟”發展壯大、老年人優待和權益維護更加有力。養老服務方面，全面建立國家基本養老服務制度，適合我國國情的中國特色養老服務體系正在加速構建，供給結構不斷優化，截至2024年底，全國養老機構和設施達到40.6萬個、床位799.3萬張，護理型床位占比從2020年的48%提高到65.7%。這5年還辦成辦好了一系列的為老實事，完成特殊困難老年人家庭適老化改造224萬戶，建成示范性社區居家養老服務網絡500個、示范性老年友好型社區2990個、老年助餐點8.6萬個，每天有300多萬老年人在老年助餐點就餐。高齡津貼、經濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼等各類津補貼惠及4945萬老年人。

　　三是專項社會服務能力穩步提升。婚姻服務方面，婚姻登記全面實行“全國通辦”，從今年5月10日起，累計辦理“全國通辦”婚姻登記26.3萬對。婚俗改革持續深化，文明健康婚俗風尚正加快形成。殯葬服務方面，基本殯葬服務供給持續加大，有效補齊基層殯儀館“空白點”，建成3350個公益性骨灰堂以及1.68萬個公益性公墓。地名服務方面，開通上線中國·國家地名信息庫，深入開展“鄉村著名行動”，已命名鄉村地名71萬條。

　　四是相關社會治理創新發展方面。全國登記社會組織已經達到了86.5萬個，新成立了一批科技類社會組織，目前有2.4萬家社會組織活躍在科技創新領域。各類社會組織在發展新質生產力、促進就業、改善民生、完善基層治理服務等方面發揮了積極作用。慈善事業加快發展，目前登記認定的慈善組織超過1.6萬家，較2020年增長了70%;年度慈善捐贈總額最高突破了2000億元，慈善氛圍更加濃厚。“十四五”以來，福利彩票銷售總額達到了8525億元，籌集公益金2566億元。

　　陸治原在回答記者提問時，還介紹了“十四五”期間我國兒童福利保障制度建設取得的進展和增進殘疾人福祉方面開展的工作。陸治原表示，各級民政部門認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持兒童優先，不斷完善兒童福利制度和關愛服務體系，困境兒童基本生活、教育、醫療等得到切實保障，困境兒童生存、發展、安全等權益得到有效維護。特別是今年5月，國務院出臺了《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這既是近年來民政部門加強困境兒童福利保障工作的總結，也是兒童福利制度建設的重大突破： 一是對象范圍明顯拓展;二是服務體系更加完善;三是資源支撐更加有力。

　　陸治原介紹說，“十四五”以來，民政部會同中國殘聯等有關部門，順應殘疾人對美好生活的需要，積極推進殘疾人福利制度建設，完善幫扶措施，開展關愛服務，殘疾人關愛保障水平明顯提升。一是強化了兜底保障。在納入社會救助保障的基礎上，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，分別惠及了1190萬人和1648萬人。“十四五”期間，“兩項補貼”全國平均標準分別提高了31.9%和22.5%。二是加強了精神衛生福利服務。“十四五”期間，建成精神衛生福利院143個，精神障礙社區康復服務已經覆蓋到89.4%的區縣，1萬多個康復機構服務精神障礙患者達到126萬人。三是發展了助殘產業。支持發展康復輔助器具產業，印發《中國康復輔助器具目錄(2023年版)》，累計發布160多項產品服務標準。陸治原表示，未來將在統籌抓好各項殘疾人福利工作的基礎上，著力推進托養照護服務發展，一是健全服務體系，二是優化服務供給，三是強化支持保障。

分層分類社會救助體系為困難群眾撐起“暖心傘”

　　胡海峰介紹，“十四五”以來，民政部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進覆蓋全面、城鄉統籌、分層分類、綜合高效的社會救助體系建設，取得新的進展。

　　第一，制度體系建設實現新突破。進一步完善低保制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保;健全特困人員救助供養制度，加強照料服務;全面建立臨時救助備用金制度，大力推行在急難發生地實施臨時救助，更好發揮“兜底的再兜底”功能;全面開展低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定，推動專項救助向更多困難群眾延伸。

　　第二，救助保障水平再上新臺階。完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，穩步提高救助保障水平。目前，全國城鄉低保平均標準較2020年分別增長19.6%和21.3%。

　　第三，服務管理效能得到新提升。全面建成動態監測信息平臺，強化對困難群體的監測預警和及時救助。進一步健全居民家庭經濟狀況核對機制，提高對象認定精準度。全面推行“一門受理、協同辦理”，開通部省市縣四級社會救助服務熱線3771條，確保困難群眾求助有門、受助及時。指導各地建立健全民政部門精準認定對象，分層管理、動態監測、因需推送、分類救助、結果反饋的閉環運行機制，形成弱有眾扶的“一張幸福清單”。創新社會力量參與社會救助工作機制，推動政府救助與慈善幫扶有機銜接、高效聯動。

　　第四，鞏固拓展兜底脫貧成果取得新成效。優化細化政策措施，將符合條件的已脫貧人口和防止返貧監測對象及時納入救助范圍。持續鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接，堅決守住守牢不發生規模性返貧致貧底線。

共建共治共享，老年友好型社會建設快速推進

　　劉振國介紹，“十四五”期間，民政部認真履行老齡工作職責，會同相關部門狠抓工作落實，我國積極應對人口老齡化政策體系不斷健全，老年人保障水平穩步提高，合法權益得到有力維護，積極作用得到有效發揮，老年友好的社會環境加快形成。

　　在促進老年人社會參與方面，民政部聯合有關部門優化完善老年人社會參與支持政策、保障措施和社會環境。截至今年9月底，全國志愿服務信息系統登記注冊的老年志愿者已經達到5358萬人，服務總時長16.4億小時，老年志愿服務的社會效益日益明顯。

　　在保障老年人合法權益方面，聯合有關部門完善多部門協作機制，推動形成風險預警防范、糾紛發現報告和化解處置的工作閉環。持續深化“法律服務助老護老”行動，推動加強老年人司法服務和保障。大力支持相關部門治理老年消費、旅游、教育、養老金融等領域存在的侵害老年人合法權益的突出問題，堅決打擊涉老非法集資、詐騙等違法犯罪行為，切實保障廣大老年人合法權益。

　　在建設老年友好社會方面，持續組織開展全國敬老愛老助老活動，在基層涉老單位、為老服務組織、公共服務窗口單位中評選命名了一批全國“敬老文明號”，表彰了一批全國敬老愛老助老模范人物;每年組織開展“敬老月”活動，已經實現了縣級全覆蓋。同時，深入開展人口老齡化國情教育，著力增強全社會積極應對人口老齡化的思想觀念;以全國示范性老年友好型社區創建為抓手，推進老年友好社區、老年友好城市建設。截至2024年底，已累計創建2990個全國示范性老年友好型社區。

“四個著力”推動社會組織健康有序發展

　　胡海峰介紹了“十四五”時期社會組織發展的狀況。胡海峰表示，圍繞國家“十四五”規劃有關部署，民政部門與相關職能部門一道協同發力，一手抓積極引導發展，另一手抓嚴格依法管理，推動社會組織發展取得了新的突出成效。

　　一是著力加強社會組織黨的建設，黨建引領更加有力有效。堅持和加強黨對社會組織的全面領導，在多個環節進一步落實和強化黨建要求。鼓勵社會組織負責人和黨組織負責人實現“一肩挑”或者交叉任職，更為重要的是推動黨組織在社會組織中能夠切實發揮有效作用。

　　二是著力推進社會組織制度建設，政策機制更加健全高效。以建章立制為抓手，正在抓緊推進修訂《基金會管理條例》，并且相繼出臺了社會團體年檢辦法、取締非法社會組織辦法等相關規章制度。此外，持續加強對社會組織的激勵和扶持，推動完善稅收優惠、購買服務等政策機制，社會組織活力得到了進一步激發和釋放。

　　三是著力強化自身建設和外部監管，社會組織發展更加健康有序。全面部署開展了規范化建設專項行動，推動社會組織自身建設，力求能夠更加過硬。同時，不斷加強社會組織人員、資金、活動等相關管理，推進整治“僵尸型”社會組織7.5萬家，打擊整治了非法社會組織8000余個。

　　四是著力加強培育和積極引導，社會組織作用發揮更加富有成效。引導各地培育發展了270萬家社區社會組織，登記成立了19家國際社會組織。5年累計投入中央財政資金2.25億元，支持543家社會組織重點圍繞“一老一小”、鄉村振興等領域開展服務活動，在全國范圍內有86萬余家社會組織活躍在各個領域。

慈善組織超過1.6萬家 備案的慈善信托增加到2570單

　　李常官表示，慈善傳承著中華民族悠久的歷史文脈。慈善事業是具有廣泛群眾性的道德實踐，是社會文明進步的重要標志，是推進中國式現代化的重要力量。

　　李常官介紹，“十四五”時期，民政部認真貫徹落實黨中央有關決策部署，有力有效推動我國慈善事業健康發展。一是慈善制度更加完善。2024年新修改的慈善法正式施行，我國慈善事業法治建設又向前邁進了一大步;制修訂了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《個人求助網絡服務平臺管理辦法》等4個部門規章，慈善制度體系不斷健全，慈善法治保障更加堅實。

　　二是慈善力量不斷壯大。全國登記認定的慈善組織從2020年底的9400多家增加到目前的16000多家，增長了70%;備案的慈善信托從2020年底的530單增加到目前的2570單，增長了近4倍;福利彩票累計籌集公益金2566億元，在補充社保基金、扶老助殘、救孤濟困等方面提供了有力支撐。

　　三是慈善作用日益顯現。“十四五”期間，全國慈善組織每年支出1500億元，主要用于“一老一小”“一殘一困”、教育醫療、就業增收等方面;社會各界捐贈資金200多億元，有力支持河南鄭州特大暴雨、甘肅積石山地震、西藏定日地震等重大自然災害應急救援和恢復重建工作。民政部依法指定的32家互聯網公開募捐服務平臺和個人求助網絡服務平臺，累計募集資金1600多億元，廣泛用于鄉村振興、扶弱濟困和大病救助等領域。

　　四是慈善氛圍更加濃厚。民政部大力弘揚中華民族傳統美德，持續宣傳貫徹慈善法，“十四五”期間，舉辦了兩屆“中華慈善獎”表彰活動，推出了一批慈善楷模和優秀慈善項目、慈善信托和愛心團隊;每年組織開展“中華慈善日”主題宣傳活動;創新開展慈善文化進機關、進企業、進鄉村、進社區、進家庭“五進”活動，提高了社會各界的慈善意識。另外，指尖公益越來越流行，社區慈善越來越有活力，“人人慈善、時時慈善、處處慈善”的氛圍越來越濃厚。

養老服務消費補貼第一批下達11.6億元

　　為了緩解失能老年人家庭照護負擔，我國首次在全國范圍內，面向全體中度以上失能老年人實施養老服務消費補貼項目，對經統一評估為中度、重度、完全失能等級的老年人購買居家、社區、機構養老服務給予相應補貼。劉振國介紹，今年7月起，養老服務消費補貼率先在山東省等3個省份、遼寧省沈陽市等4個地市啟動試點，中央財政已下達第一批養老服務消費補貼補助資金11.6億元，支持試點地區實施補貼項目。

　　劉振國表示，目前，試點工作平穩有序，取得階段性成效。各試點地區結合實際出臺了實施方案，明確了各項落地措施。在老年人能力評估方面，官方平臺“民政通”已經歸集了試點地區現有失能老年人的能力評估等級數據，符合條件的老年人可以“即申即享”相關的電子消費券;試點地區同時也組建了老年人能力評估隊伍，有序開展能力評估工作，保障有意愿的失能老年人能夠及時申請評估，盡快獲得消費補貼。在養老服務供給方面，試點地區已有8600多個養老服務機構簽訂了誠信承諾書，申請參與補貼項目，民政部門制定了專門的管理措施，啟動線上線下不定期的檢查抽查，嚴防虛假服務、以次充好等行為，確保服務“物有所值”。在消費券使用方面，本次補貼共設有長期入住養老機構、短期入住養老機構、日間托養和居家上門養老服務等4類消費券，符合條件的失能老年人可根據自身情況申領使用，在一定范圍內按照比例抵扣相關費用。截至10月8日，試點地區失能老年人及其代辦人已經領取了36.51萬張養老服務消費券，使用消費券24.32萬次，核銷金額1.82億元，在一定程度上減輕了失能老年人及其家庭照護服務經濟負擔，助力養老服務行業健康發展。