第一章  總  則

為進一步加強貨幣捐贈資金收支工作的規(guī)范化管理，提高慈善救助工作質(zhì)量，保護捐贈人、受贈人、受益人的合法權(quán)益，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及民政部、財政部相關(guān)規(guī)章制度和《中華慈善總會章程》等規(guī)章制度，制定本辦法。

第一條  貨幣捐贈資金收入是指國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織向總會無償捐贈其有權(quán)處分的合法資金。包括現(xiàn)金、銀行應(yīng)收款項、債券、股權(quán)、外幣等貨幣資金捐贈。

第二條  貨幣捐贈資金支出是指在總會業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照捐贈人的意愿，開展慈善項目、活動或者提供相關(guān)服務(wù)所發(fā)生的支出。

第三條  經(jīng)總會確認(rèn)接收的貨幣捐贈資金資產(chǎn)，總會擁有分配權(quán)和處置權(quán)，其管理按照“尊重捐贈者意愿，幫助困難群體，發(fā)展慈善事業(yè)”的原則，在總會黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由總會相關(guān)部門和責(zé)任人嚴(yán)格按制度規(guī)定組織實施。

第二章  貨幣捐贈資金的接收

第四條  接收貨幣捐贈資金范圍

（一）為有需要地區(qū)和群眾提供貨幣資金救助款；

（二）為有需要地區(qū)和群眾提供采購資金及相關(guān)費用 ；

（三）為有需要地區(qū)和群眾提供各項技能培訓(xùn)及服務(wù)幫助；

（四）為有需要地區(qū)和群眾提供其它困難救助。

第五條 總會接受貨幣捐贈資金時，應(yīng)根據(jù)項目實際情況按照一次性捐贈和長期分批捐贈分別與捐贈方簽署定向或非定向捐贈協(xié)議，或由捐贈方提供認(rèn)捐書。

 第六條  總會接收外籍及港澳臺個人、在境外及港澳臺合法成立的法人組織和其他組織、境外非政府組織境內(nèi)代表機構(gòu)貨幣捐贈資金，需由承辦部門審查資金來源和使用方向是否符合國家相關(guān)規(guī)定，并按照民政部的要求進行報備。對不符合要求的貨幣捐贈不得接收，已接收的應(yīng)做退款處理。

 第七條  接受境外捐贈應(yīng)深入了解捐贈方背景情況，逐項排查風(fēng)險問題和敏感事項，確保把握政治方向和維護國家利益。  

第八條  接收境外捐贈的貨幣資金要嚴(yán)格履行《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》，經(jīng)總會領(lǐng)導(dǎo)審批后，履行先接后報程序，由承辦單位在規(guī)定時間內(nèi)將申報民政部材料（包括捐贈事項請示、風(fēng)險排查報告、重大風(fēng)險承諾書、風(fēng)險預(yù)案、捐贈協(xié)議和排查截圖等）提交辦公廳，由其統(tǒng)一報備。

第九條 總會接收緊急救援及災(zāi)后重建的捐贈收入，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、協(xié)調(diào)配合、務(wù)實高效的原則，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》和《中華慈善總會特大自然災(zāi)害等救助應(yīng)急預(yù)案》等制度開展緊急救援工作。

第十條 接受緊急救災(zāi)捐贈時，可根據(jù)實際情況簽署《應(yīng)急救災(zāi)貨幣捐贈協(xié)議》或由捐贈方提供《捐贈認(rèn)捐書》。對于定向捐贈應(yīng)急救災(zāi)貨幣，總會可與捐贈方、受贈方簽訂三方協(xié)議，明確三方責(zé)任。對于非定向捐贈，總會本著安全、及時、有效的原則，對接受災(zāi)地區(qū)?。▍^(qū)、市）慈善總會，由省（區(qū)、市）慈善總會按照受災(zāi)地區(qū)實際需求統(tǒng)一調(diào)配。

第十一條  總會接收貨幣捐贈資金時，捐贈人已確定捐贈用途的，應(yīng)嚴(yán)格按捐贈人意向落實，總會任何部門、任何人員不得私下單獨聯(lián)系捐贈人更改使用方向，不得任意更改捐贈使用地點與用途，不得任意更改捐贈使用金額。如遇特殊情況需要改變捐贈方向、地點、用途和金額的，須由經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人根據(jù)總會資金審批流程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，報部門分管領(lǐng)導(dǎo)、總會秘書長、總會會長批準(zhǔn)后，指定專人聯(lián)系捐贈人，并出具總會協(xié)商函，經(jīng)捐贈人同意并出具書面確認(rèn)文件后，方可更改捐贈方向、地點、用途和金額。

第十二條  對一次性貨幣捐贈資金的接收，應(yīng)根據(jù)不同情況分別辦理。

（一）所有貨幣捐贈資金均需由捐贈方出具《貨幣資金捐贈意向函》或簽署《捐贈協(xié)議》，注明擬捐贈貨幣資金的單位名稱、金額、資金使用方向和開具票據(jù)抬頭等。

（二）單筆貨幣捐贈資金額在500萬元以下的，由承辦部門充分調(diào)研并提交相關(guān)報告，經(jīng)分管會領(lǐng)導(dǎo)同意，報秘書長審批后，協(xié)調(diào)雙方簽署《捐贈協(xié)議》。

（三）單筆貨幣捐贈資金額在500萬元以上的（含500萬元），由承辦部門充分調(diào)研并提交相關(guān)報告，經(jīng)分管會領(lǐng)導(dǎo)、秘書長同意，報總會會長審批后，協(xié)調(diào)雙方簽署《捐贈協(xié)議》。

（四）《捐贈協(xié)議》中需對捐贈時間、單位名稱、金額、用途、使用方向、執(zhí)行方式、執(zhí)行時間、是否捐贈管理費以及違約責(zé)任等應(yīng)做出明確約定。

（五）協(xié)議中約定受益群體的，可與捐贈方、受贈方簽訂三方協(xié)議，明確三方責(zé)任。

第十三條  捐贈人應(yīng)認(rèn)真履行《捐贈協(xié)議》，按照《捐贈協(xié)議》約定的期限和方式將捐贈貨幣資金轉(zhuǎn)入總會銀行賬戶。對不能按時履約的，捐贈人應(yīng)及時向總會說明情況?？倳袡?quán)依法根據(jù)協(xié)議向捐贈人追要捐贈貨幣資金，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。

第十四條　捐贈人完成捐贈后應(yīng)及時提供匯款單等憑據(jù)；總會財務(wù)部查詢到賬情況，根據(jù)銀行賬戶實際到賬金額作為入賬憑據(jù)，并開具捐贈發(fā)票。

第十五條  總會貨幣捐贈資金應(yīng)按照《中華慈善總會信息公開管理辦法》及時進行公示。

第三章  貨幣捐贈資金的發(fā)放

第十六條  總會應(yīng)嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議約定執(zhí)行貨幣捐贈資金發(fā)放工作。

第十七條  所有向中華慈善總會捐贈的貨幣資金的分配使用，無論是定向或非定向捐贈，均須由承辦部門負(fù)責(zé)人根據(jù)《捐贈協(xié)議》或捐贈方提供的《捐贈認(rèn)捐書》，按照流程報批后實施。

（一）單筆發(fā)放貨幣資金50萬元以下的，經(jīng)分管會領(lǐng)導(dǎo)同意后，報秘書長審批執(zhí)行。

（二）單筆發(fā)放貨幣資金50萬元以上（含50萬元）的，經(jīng)分管會領(lǐng)導(dǎo)、秘書長同意后，報總會會長審批執(zhí)行。

第十八條  按照公平公正公開的原則選擇受贈方，嚴(yán)格杜絕關(guān)聯(lián)交易，不得選擇總會管理人員、捐贈方的利害關(guān)系人作為受贈方。  

第十九條  受益方接收到貨幣資金后，嚴(yán)格依據(jù)《捐贈協(xié)議》使用資金，并向總會出具收據(jù)、受益人簽領(lǐng)表及使用資金情況的相關(guān)資料等。

第二十條  使用境外貨幣捐贈資金時，應(yīng)嚴(yán)格履行《民政部直管社會組織重大事項報告管理暫行辦法》《民政部下發(fā)關(guān)于境外捐贈管理辦法》及捐贈方提供的與總會簽訂的《捐贈協(xié)議》或由捐贈方提供的《捐贈認(rèn)捐書》執(zhí)行。

第二十一條 使用應(yīng)急救災(zāi)貨幣資金時，應(yīng)加快工作節(jié)奏，建立快速便捷的分配通道，按照各地聯(lián)防聯(lián)控機制的要求，與救災(zāi)地區(qū)等接收單位迅速有效對接，做到“快進快出、款走賬清”，第一時間將捐贈款項分配到救災(zāi)一線，防止捐贈款項滯留。

第二十二條 使用應(yīng)急救災(zāi)貨幣資金時，嚴(yán)格加強捐贈款項的管理，保護捐贈人、受贈人和災(zāi)區(qū)受益人的合法權(quán)益，切實做好應(yīng)急救援款項發(fā)放及災(zāi)后重建工作、管理和監(jiān)督工作。

第二十三條 應(yīng)急救援期間，總會對貨幣捐贈資金的分配、發(fā)放必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和民政部相關(guān)要求，不得違背社會公德，不得損害公共利益，不得涉及關(guān)聯(lián)關(guān)系，確保捐贈者和受益人的合法權(quán)益。

 第四章  貨幣捐贈資金退款處置

第二十四條  單位捐贈原則上不予退款。如遇特殊情況，需捐贈人提出合理的書面申請，由接受捐贈承辦部門按流程報批后方可退款。

第二十五條  自然人因精神疾病導(dǎo)致的非真實意愿的捐贈，捐贈人或家人代為提出書面申請，并附醫(yī)療機構(gòu)出具的證明等相關(guān)文件，由接受捐贈承辦部門按流程報批準(zhǔn)后，履行退款。

第二十六條  通過網(wǎng)絡(luò)平臺捐贈的資金申請退款人無法提供實名捐款憑證的，或無正當(dāng)合理理由的，一律不予辦理退款。

第五章  剩余貨幣捐贈資金處置

第二十七條  所有捐贈貨幣資金應(yīng)在協(xié)議約定期限內(nèi)完成捐贈和發(fā)放使用工作。

第二十八條  如遇不可抗力或其他情況，無法完成捐贈時中的余款，總會將按照《中華人民共和國慈善法》相關(guān)規(guī)定用于其他救助，或按照《捐贈協(xié)議》進行，同時向社會進行公示。

第六章  監(jiān)督與處罰

第二十九條  總會紀(jì)委、監(jiān)事會要在總會黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行監(jiān)督問責(zé)職責(zé)，通過接受上級巡視、審計及組織自查自糾工作，加大對總會貨幣捐贈資金收支的監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，堅決維護黨的紀(jì)律和國家法律的嚴(yán)肅性。

第三十條  捐贈人有權(quán)向總會查詢貨幣捐贈資金的使用、管理情況，并提出意見和建議。

第三十一條  總會有權(quán)對資助的項目或救災(zāi)使用情況進行監(jiān)督，并提出意見。受贈方未按約定使用資金或者有其他違反捐贈協(xié)議情形的，總會有權(quán)收回貨幣捐贈資金，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。

第三十二條  總會將根據(jù)協(xié)議約定，對受贈方進行不定期、不同形式的回訪。

第三十三條  承辦部門要對貨幣捐贈資金進行全過程管理，確保貨幣捐贈資金及時規(guī)范使用，同時需保存所有捐贈過程中產(chǎn)生的文件資料，做好檔案管理工作。

第三十四條  單筆大額專項捐贈或救災(zāi)款項需接受國家有關(guān)部門審計和年度財務(wù)審計，審計結(jié)果要在總會年度審計報告中公開公示。

第三十五條  對違反本辦法接收使用貨幣捐贈資金，以及因工作失誤給總會造成不良影響，情節(jié)較輕的，給予嚴(yán)肅批評教育、責(zé)令改正和行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至開除公職；涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。